آخرین فرصت به صدام حسین

در قطعنامه 1441 آمده بود که عراق شرایط آتش بس ارائه شده در قطعنامه 687 را نقض می کند. نقض های عراق نه تنها به سلاح های کشتار جمعی (WMD) مربوط می شود، بلکه به ساخت شناخته شده انواع موشک های ممنوعه، خرید و واردات نیز مربوط می شود. تسلیحات ممنوعه، و امتناع مستمر عراق از جبران غارت گسترده کویت که توسط نیروهایش در طول تهاجم و اشغال 1990-1991 انجام شد. همچنین اعلام کرد که «…اظهارات نادرست یا حذفیات در اعلامیه‌های ارائه‌شده توسط عراق به موجب این قطعنامه و عدم رعایت و همکاری کامل عراق در هر زمانی از این قطعنامه، نقض اساسی بیشتر این قطعنامه است. تعهدات عراق».

خود قطعنامه هرگز به جنگ اشاره ای نکرد و فقط عراق را ملزم به حمایت از بازرسی های UNMOVIC و IAEA کرد.[5]

در 12 سپتامبر 2002، جورج دبلیو بوش، رئیس جمهور ایالات متحده، در مجمع عمومی سخنرانی کرد و فهرستی از شکایات علیه دولت عراق را تشریح کرد.[6] اینها عبارت بودند از:

عراق با نقض قطعنامه 1373 شورای امنیت، از سازمان‌های تروریستی حمایت می‌کند که خشونت علیه ایران، اسرائیل و دولت‌های غربی را هدایت می‌کنند… و تروریست‌های القاعده فراری از افغانستان در عراق هستند.
کمیسیون حقوق بشر سازمان ملل متحد در سال 2001 نقض “بسیار شدید” حقوق بشر را تشخیص داد
تولید و استفاده عراق از سلاح‌های کشتار جمعی (سلاح‌های بیولوژیکی، سلاح‌های شیمیایی و موشک‌های دوربرد) که همگی ناقض قطعنامه‌های سازمان ملل هستند.
عراق از درآمد حاصل از برنامه «نفت در برابر غذا» سازمان ملل برای خرید سلاح به جای غذا برای مردمش استفاده کرد.
عراق قبل از اینکه برنامه بازرسی تسلیحاتی را به طور کامل متوقف کند، آشکارا شرایط برنامه بازرسی تسلیحات را نقض کرد.

پس از این سخنرانی، مذاکرات فشرده با سایر اعضای شورای امنیت آغاز شد. به ویژه، سه عضو دائمی شورا (با حق وتو) در مورد حمله به عراق تردید داشتند: روسیه، چین و فرانسه.

متن قطعنامه به طور مشترک توسط ایالات متحده و بریتانیا تهیه شد که نتیجه هشت هفته مذاکرات پر فراز و نشیب، به ویژه با روسیه و فرانسه بود. فرانسه عبارت «عواقب جدی» را زیر سؤال برد و مکرراً اعلام کرد که هرگونه «نقض مادی» که توسط بازرسان کشف شود نباید به طور خودکار منجر به جنگ شود. در عوض، سازمان ملل باید قطعنامه دیگری برای تصمیم گیری در مورد مسیر اقدام تصویب کند. به نفع این دیدگاه این واقعیت است که قطعنامه‌های قبلی که جنگ را بر اساس فصل هفتم مشروعیت می‌بخشد، از اصطلاحات بسیار قوی‌تری مانند «…همه ابزارهای لازم…» در قطعنامه 678 در سال 1990 استفاده می‌کرد و قطعنامه 1441 بیان می‌کرد که شورای امنیت باید «باقی بماند». موضوع را تصرف کردند.»